日前，国家发布《光伏扶贫百问百答（试行本）》，对光伏扶贫的定义、优势、管理体制、建设模式等热门话题进行了一一解答。
其中还透露了一则重要消息：目前，光伏扶贫工作已进入收口阶段，国家将不再下达新的光伏扶贫计划。
这宣告着实施了六年的国家级光伏扶贫工程正式落幕。
此外，光伏扶贫百问百答文件中还表示，目前已有1069万千瓦光伏扶贫项目纳入目录，已获得指标但未按期完成并网的项目将视为自动放弃。
六年光伏扶贫路
光伏扶贫是国家确定实施的十大精准扶贫工程之一。2014年，国家首次发文提出，决定利用六年时间组织实施光伏扶贫工程。
随着目标实现，光伏扶贫工程或将退出历史舞台。目前，国家级光伏扶贫工程，即由能源局、国务院扶贫办牵头下发的大规模扶贫计划，大部分省份正在推进或收尾阶段，今后将不再新增项目申报，但不排除地方政府继续自行组织实施光伏扶贫工程。
2019年底，山西、四川、新疆、宁夏等多省区相继发布消息，已全面完成“十三五”光伏扶贫任务。作为扶贫攻坚的重要措施，光伏发电为贫困地区打开一条由“输血”到“造血”的自助性脱贫大道，并被列入“中央一号文件”。
光伏扶贫工程的诞生最早可追溯至2014年，当年10月，国家能源局、国务院扶贫办特急印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，并且率先在安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海等6省区30个县开展首批试点。2016年，国家发改委等五部委进一步联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，扩大光伏扶贫范围，确定在2020年之前重点在16省471个县约3.5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障200万贫困户每年每户增收3000元以上。
顶层政策文件确定之后，国家开始分批次下发扶贫规模。2016～2019年，国家能源局及国务院扶贫办共下发了三批次扶贫规模，共计超过11GW。
事实上，除了国家直接下发的规模外，2017年多省区将当年光伏新增指标全部用于扶贫项目。据不完全统计，仅山东、山西、吉林、河北、内蒙古、辽宁、广东、湖南8省区当年结转用于光伏扶贫的指标就达4.7GW。
5年19GW，光伏扶贫在发挥脱贫实效的同时，也为光伏终端市场的拓展提供了新的领域。
值得重视的是，2017～2019年，在其他类型电站补贴三连降的情况下，三类资源区光伏扶贫电站补贴始终保持每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，远高于其他电站。由此光伏扶贫成为地面电站、分布式电站以及户用电站之外重要的电站类型，成为业内企业新的增长点。
“326”政策拐点
光伏扶贫电站在实施过程中，遇到的最大问题便是资金难题。在2016年《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》中曾强调，鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。
在2016年政策的号召下，光伏EPC企业甚至设备企业均积极参与投建扶贫电站，“企业垫资——资产移交——政府以资产融资——向企业还款”，实现了社会效益与经济效益的双赢。如中利集团，从2016年开始参与光伏扶贫项目，并在随后将其作为光伏电站业务发展的重点。2017年全年，中利集团累计签约2377MW扶贫电站，开工建设1283MW，开发建设总量列民营企业第一，被称为“光伏扶贫第一股”。
然而，企业垫资或难以避免部分企业为节省成本而偷工减料，造成电站质量隐忧。据国务院扶贫发2019年发布的《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》，15696座村级光伏扶贫电站中，发电能力低于80%的占比37%，电站质量堪忧。
为规范扶贫电站电站，2018年3月26日，国家能源局和国务院扶贫办发布了《光伏扶贫电站管理办法》，俗称“326”文件。“326”文件最大的变化之一在于资金变化，强调光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股，已建成的需使用财政资金回购。
毫无疑问，“326”文件给扎堆扶贫的光伏企业一记重创，部分企业产生账款回收难题。然而，面临资金短缺的光伏扶贫也陷入了“想做而没钱做”的两难境地。2018年，宁夏、山西等地光伏扶贫推进困难，甚至因为资金短缺而退回了扶贫指标。2019年光伏扶贫规模收缩，当年下达的“十三五”第二批规模只有1.6GW。
但不可否认的是，困境中，5年光伏扶贫工程超额完成了脱贫攻坚任务，也为产业扶贫探索出一条切实可行的路径。
光伏扶贫是近几年光伏行业发展的重头戏。在经过了6年的成长后，国家光伏扶贫工程终于进入了收尾阶段。
年光伏扶贫路
光伏扶贫是国家确定实施的十大精准扶贫工程之一。2014年，国家首次发文提出，决定利用六年时间组织实施光伏扶贫工程。
一时间，安徽、宁夏、山西等省份的多个贫困地区建起了光伏电站，一批贫困户因光伏发电获得了可观的收益。
此后，光伏扶贫计划程度进一步加深，在2016年发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》中指出，在2020年前，重点在16个省的417个县，约3.5万个贫困村实施光伏扶贫计划，保障200万建档立卡贫困户每年每户增收3000元以上。
如今，历经几年的冲刺期，光伏扶贫工作已经基本完成。数据显示，截至2019年底，国家通过建设村级扶贫电站等形式，累计帮扶贫困户407万户光伏扶贫电站，规模达19.1GW，超额完成计划。
此番行业动向，与其解读为取消新的光伏扶贫计划，不如说国家光伏扶贫工程已完成任务，功成身退。
“后光伏扶贫时代”该怎么做？
目前，我国的光伏扶贫工程已经进入了收尾阶段，但这并不意味着光伏扶贫工作的结束。
实际上，已建成的大批光伏扶贫工程如何稳定运行才是接下来要重点考虑的问题。
据了解，在如今已建成的一批光伏扶贫电站中，曾出现过因产品质量、施工方式的问题导致的隐患，少量电站甚至达不到经济运行的指标要求，投产五到十年后基本就成了摆设。
除个别质量问题外，电网的消纳更加值得关注。
众所周知，近年来，随着国内新能源产业的迅速发展，电网消纳的问题也越来越突出，光伏扶贫电站也不例外。
目前在山西、安徽等不少地区都出现了因电网消纳能力有限而导致的光伏扶贫电站的弃光现象。
尤其值得关注的是，扶贫电站所建的地区配电网相对薄弱，大量的电站无序接入电网，格外增加了电网的消纳难度。
因此，如何有序安排光伏扶贫电站的消纳是接下来一段时间继续解决的问题。
更为重要的是，国家建设扶贫电站的初心是为了使用户获得长期稳定的收入，大批扶贫电站上马后，做好后期的运维工作才是维护工程健康发展的重要环节。
当然，光伏电站的运维工作不仅存在于扶贫电站中，还存在于大型地面电站、户用电站等其他方面。
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