随着动力电池“报废潮”的来临，进一步完善动力电池回收法律法规已刻不容缓。日前，工信部印发了《2020年工业节能与综合利用工作要点》（下称《工作要点》），再次强调推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设，从回收、梯次利用以及溯源监管三方面下手，引导行业健康发展。
回收市场乱象仍存
据新能源汽车国家大数据联盟发布的数据，预计今年，我国退役动力电池累计约达25GWh。国际市场研究机构Markets and Markets最新发布的研究报告也显示，预计2019-2024年，亚太地区的锂离子电池回收市场将以最高的复合年增长率增长，其中，中国作为电动汽车保有量第一的国家，更是储能等应用锂离子电池回收的最大市场之一。
此前，为更好地对退役电池进行规范性回收和处理，我国制定了动力电池回收企业“白名单”制度：凡是进入名单的企业均具有较强的处理废旧动力电池实力，以此减少报废动力电池对环境的污染。
但记者联系多位“白名单”企业的相关负责人后发现，由于市场不规范，“白名单”企业的回收量并不乐观。
“目前的动力电池回收市场仍存在大量乱象，比如电池的回收渠道还是价高者得，哪怕该企业并不在动力电池回收企业‘白名单’里。”资源强制回收产业技术创新战略联盟秘书长何叶告诉记者，目前的电池回收成本较高，行业想要健康发展就必须要规范回收渠道，让电池价格回归正常，不再以竞价的方式进行回收。
在此背景下，《工作要点》指出，要从三方面推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设：首先，要深入开展试点工作，加快探索推广技术经济性强、环境友好的回收利用市场化模式，培育一批动力蓄电池回收利用骨干企业。其次，要研究制定《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，建立梯次利用产品评价机制。最后，要依托“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”，健全法规，督促企业加快履行溯源和回收责任。
“企业在电池回收中的主动性和责任感不强，或许与当下回收还未形成规模有关。因此，工信部今年提出要着重抓试点，培育一批骨干企业的做法，无疑将起到标杆和示范引领作用，让良性竞争促进行业健康发展。”有业内人士指出。
“行业正进入规范化发展阶段”
“从规划政策、指导政策、具体政策三个维度看，目前国内动力电池回收行业正在进入规范化发展阶段。”中国电池联盟综合部主任杨清雨指出。
记者了解到，为规范行业，近年来，相关部门陆续出台了不少关于废旧蓄电池综合利用方面的政策和标准。比如，规划性政策有《节能与新能源汽车技术路线图》等；指导性政策有《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等；具体性政策则有《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件（2019年本）》和《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法（2019年本）》等。
“希望可以在动力电池大规模退役前建立具有一定成熟度的电池回收利用体系，建立以生产者责任延伸制度为依托的各环节高度配合的产业链条。这些政策对于指导废旧动力电池回收行业规范发展将起到重要作用，也可为新能源汽车的可持续发展提供重要保障。”何叶认为。
“未来，动力电池回收网络将向着多元化方向发展，车企自有渠道建设回收网络、第三方企业回收网络建设、车企与第三方合作建设回收网络等模式将并存。”杨清雨提到，“而回收处置等盈利环节的企业将会更加积极地参与回收网络建设，新建企业会逐步增加。”
但值得注意的是，虽然目前已有大量政策为动力电池行业的发展“护航”，但由于回收体系尚待健全完善，未来的回收产业仍将面临诸多挑战。
“最重要还是得从源头想办法，政策可以为行业发展提供一个良好的市场环境，但最重要的还是需要生产企业负担起责任主体的‘重担’，积极履行溯源和回收责任。”何叶坦言。
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