政策解读：光伏平价项目优先申报

“平价项目已经不要补贴了，就应当享有第一优先权。先平价、后竞价表明了国家的鼓励态度”

“未来，接入距离、技术先进性等都可能成为重要的接网标准。但价格因素应该适当淡化”

《2020年光伏发电项目建设方案》的正式出台拉开了年度光伏项目申报的大幕。日前，陕西、宁夏、青海、贵州、广东、上海等地均已启动平价或竞价光伏项目的申报工作。

延续2019年的总体思路，按照《建设方案》，各地要积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设，各省级能源主管部门要按照国家有关要求，在落实接网、消纳等条件基础上在4月底前将平价项目信息报送国家能源局。而对于需国家财政补贴的竞价项目，国家能源局要求各省（区、市）能源主管部门尽快组织开展相关工作，并于2020年6月15日（含）前按相关要求报送有关信息。

早在去年推行平价及竞价项目相关工作时，就有企业建议将“先平价、后竞价”调整为“先竞价、后平价”。据了解，“平价”项目不享受国家补贴，直接按照当地煤电上网标杆电价结算电价；“竞价”项目电价相对较高，高于当地煤电标杆电价的部分由国家给予电价补贴。“竞价”是光伏电站迈向“平价”的过渡措施。为何竞价项目的申报排在平价之后？企业的诉求主要基于哪些考量？时隔一年，2020年的申报工作并未作调整，“先竞价、后平价”的报送顺序背后又包含了怎样的政策导向呢？

“如果我能拿到一点国家的补贴，哪怕是0.01元/kwh，那也是一笔钱，多赚总比少赚强。当然，补贴马上就要全面取消了，以后还是要走平价的路线。但现在趁着最后的时限，国家还能补一点，我们肯定还是希望能多争取一份收益。”张某在国内某光伏开发企业负责项目申报的相关工作，2019年他所在的公司就同时申报了多个平价和竞价光伏项目。“去年，我们根据手头项目的具体情况，分别申报了一部分平价和竞价项目。最终看到国家能源局公布结果的时候还是觉得有点吃惊，因为竞价项目根本没报满，财政部给的补贴额度最后还剩下了。”

张某的想法并非孤例，据连续两年参与《建设方案》编制并组织意见征求与反馈的工作人员向记者透露，从去年开始，在不同场合、不同形式的征求意见中，就有企业和地方能源主管部门提出过类似的建议。对此，国家发改委能源研究所原研究员王斯成表示：“如果可以先报竞价，企业就可以拿手上的项目先去试一下，拿不到补贴可以再去做平价。这在操作上也更加顺畅。”

“站在企业甚至是地方政府的角度，希望先通过竞价去争取补贴，这本身没错。但站在国家层面，就必须传递出明确的政策导向。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳指出，当前，对于整个光伏行业的发展，国家明确鼓励低成本项目。“怎样衡量项目成本的高低？一个最直接的指标就是看补贴额度，谁要的补贴少，谁的成本就低。那么，平价项目已经不要补贴了，就应当享有第一优先权。先平价、后竞价表明了国家的鼓励态度。”

此外，根据《建设方案》，各省最终如何确定2020年年度光伏装机规模主要取决于电网公司提供的消纳能力。换言之，不仅仅是态度上的鼓励，在具体操作上，项目能否顺利并网才是关键。上述参与意见征求与反馈的工作人员也表示，优先平价也是充分考虑到电网接入的公平性。“无论是平价还是竞价项目，最终都需要接入电网，而且电网的接入空间的有限的。如果先开展竞价项目申报，很可能有些项目既拿着国家的补贴又可以优先接网，而不要国家补贴的项目反而没有并网空间。这显然是不公平的。”

在三峡新能源计划发展部主任常思哲看来，选择申报平价还是竞价，还需要结合项目资源、当地消纳情况和未来市场行情综合考虑。竞价项目虽可享受部分补贴，但从综合并网时间要求、限电及市场交易等因素考量，很多竞价项目并不具备太多优势。“竞价项目需要在2021年底前并网，在当前抢装的行业背景下即意味着更高的造价水平，同时竞价项目在大部分地区还面临限电风险和一定的市场交易让利，这些对投资收益都会产生不利影响。”但是常思哲也指出，如果已取得竞价指标的项目可以优先申请转化为平价指标，那么这对企业而言就意味着项目上了“双重保险”，可以有更多的选择空间。

随着全面平价的渐行渐近，“竞价”与“平价”共存的局面也将逐步消失。那么，在平价即将成为常态的未来，光伏项目的电网接入又将如何安排呢？

对此，刘译阳也表示，要视各地具体发展情况而定。“现阶段还不太好预判，未来，接入距离、技术先进性等都可能成为重要的接网标准。但价格因素应该适当淡化。”刘译阳坦言，目前，光伏建设的成本下降速度已经在放缓，“不会再像之前降得那么快了，毕竟我们已经尽可能做到‘极致’了，在价格上不能再拔苗助长。平价还是要保持一段时间，不能再要求价格快速下探，还是要在一定程度上保障项目的收益率。”

同时，刘译阳对未来5年的行业发展保持乐观态度。“经过5年左右的时间，可能光伏叠加储能都可以做到平价上网，到时候行业的发展就会有更多的可能。”