青海大幅下调光伏竞价项目电价上限

基准电价低、光照条件好，在国内竞价中，青海省光伏项目几乎拥有最强的竞争力。享有如此竞争优势，几乎“躺赢”的青海为何要在省内先行竞价、自行抬高门槛呢？

青海光伏项目竞争力领跑全国

据当地光伏企业透露，目前青海电网与光伏发电企业的实际结算电价仅为0.2277元/千瓦时。

根据现有政策，光伏企业最终确定的上网电价通过市场竞争方式确定，共分为基准电价和国家补贴两部分，其中，基准电价由电网公司直接结算给光伏发电企业，一般为当地的脱硫燃煤标杆电价，青海省由于水电资源丰富，采取水电价格作为基准。基准电价与最终上网电价之间的差额则为国家补贴。

在竞价过程中，企业根据项目情况自行申报电价，国家规定“指导价”作为价格上限。基准电价越低，距离指导价的降价空间越大，竞价成功的概率也越高。

根据国家发改委印发的《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元。此次青海省招标的20个标段中，共有4个位于海西州（Ⅰ类资源区），16个项目位于海南州（Ⅱ类资源区）。青海省0.2277元/千瓦时的基准价格在全国范围内已经“触底”，降价空间远高于同类资源区的多个省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ类资源区的降价幅度分别最高可达每千瓦时0.1223和0.1723元。而根据2019年的竞价结果，Ⅰ类资源区，普通光伏电站平均电价降幅仅为0.0719元/千瓦时，Ⅱ类资源区也只有0.0763元/千瓦时。

利于大幅降低补贴总额占比

巨大竞争优势的背后是高比例的补贴资金占用。

“比如同样在Ⅰ类资源区，如果竞价项目结算电价都降价0.05元/千瓦时至0.3元/千瓦时左右，由于青海的基准价格为0.2277元/千瓦时，所以需要支付给青海的度电补贴就超过7分，但其他省份的基准电价较高，所以能拿的补贴可能只有3—4分钱。按照这样的计算方法，在青海项目很容易拿到竞价项目指标的背景下，青海会‘吃’掉大量的补贴。”国家发改委能源研究所原研究员王斯成说。

有业内专家估算，若按照0.05元/千瓦时左右的电价降幅进行申报，仅青海一省就将占据全国补贴总额的1/4以上。

对于这一情况，国家能源局新能源司相关工作人员也透露，虽然部分省份有一定的反对意见，但基于全国的宏观形势考虑，不会因为个别省份调整整体方案。

“青海此次先行省内竞价，也是在充分考虑自身情况后作出的决策。”上述专家坦言，“今年，全国竞价补贴只有10亿元，比去年缩减了7亿元，如果青海申报大量的竞价项目，占用了太多的补贴额度，也怕其他省份会有意见，生出其他变数。”

“按照现在的招标规定，青海的光伏项目要想拿到国家补贴，必须先在省内中标，一旦变成省内竞争，所有的客观条件就被拉平了，企业势必要报更低的价格才能中标。在全国竞价中青海有优势，但要想在省内突围就没那么容易了。而且如果在省内竞价成功，在全国范围内几乎就是稳赢，不会存在被全国竞价驳回指标的情况，所以青海这样做会大幅度降低对全国补贴总额度的占用。”上述专家说。

申报工作需更加细致规范

根据2019年的竞价结果，青海省并未被纳入年度国家补贴范围。对此，国家能源局新能源司相关负责人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肃等地的光伏装机已基本饱和，所以并未将其纳入竞价补贴范围。

国家可再生能源信息管理中心统计显示，2019年拟纳入国家竞价补贴范围的项目共3921个项目，较申报减少了417个；总装机容量约2279万千瓦，较申报减少了约177万千瓦。

而据知情人透露，在去年的竞价申报过程中，核减的项目中就有一部分来自青海。“其实，青海去年申报了一批竞价项目，但报错了，没有通过审核。按照当时国家的要求，只有2019年新建的项目才可以参与竞价，但青海省报的项目很多是2018年‘5·31’以后到当年年底之间并网的项目，不符合规定，所以最终没能过审。”

上述行业专家表示，省内先行组织竞价也是规范流程的有效做法。“国家能源局也要求各地先行审核再上报，只是去年是第一年实行竞价而且时间紧张，所以有些地方简单汇总以后就上报了，出现了这样那样的问题。今年，申报时间相对宽松，大家可以把工作做得更加细致规范，这也有利于整体竞价工作的有序推进。”

原标题:青海大幅下调光伏竞价项目电价上限