“改不起、用不起、补不起” 人大代表问计生物质能源

全国人大代表、九洲电气董事长 李寅

生物质发电补贴拖欠问题亟待解决

近期，财政部发布的《财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》（财建〔2019〕275号）规定，生物质发电与其他可再生能源发电一样，按照补贴需求等比例拨付。“补贴不再优先足额发放”对于困境中的农林生物质发电行业来说无疑雪上加霜。

农林生物质发电行业经过十几年的发展，已经形成原料收储运、科技装备、工程建设、投资运营等完整的产业链，产业配套政策较为完善，但在政策执行过程中仍存在部分问题亟待解决：电价补贴到位不及时、欠补严重，导致民营企业生存举步维艰；燃料成本、税收的刚性支出使正常的生产经营难以维系。

农林生物质发电获得国家补贴周期较长，电价补贴资金到位严重滞后。自2016年3月31日以后，国家一直未启动最新一批补贴目录审批工作，截至2018年底，未纳入可再生能源发电补贴目录的农林生物质发电项目装机容量约为176.9万千瓦，补贴资金拖欠78亿元。我国农林生物质发电投资主体以民营企业为主，补贴拖欠已导致部分民营企业资金链断裂，生存难以维系。

为此，建议尽快解决电价补贴拖欠问题；恢复农林生物质发电补贴发放优先级；企业所得税按实际补贴到账金额结算缴纳；已投运项目尽快列入可再生能源发电补贴目录。

全国人大代表、乐山太阳能研究院院长 姜希猛

农村地区应优先发展生物质供暖

近年来，“煤改电”“煤改气”作为清洁供暖的核心举措得到大力推广，但部分地区面临“改不起、用不起、补不起”的困境。基于此，在农村地区，就地取材的生物质供热应得到最优先发展，用于替代农村部分散烧煤。

为此，建议明确生物质供热的优先地位，保证生物质热电和纯生物质供热列入国家和地方清洁供热规划，至少应该享受不低于“煤改气改电”的国家支持政策。生物质取暖应该享受和改电、改气一样的补贴政策，甚至补贴力度应高于电和气。同时，将农村建筑保暖改造和生物质供热改造列入与房贷同等优惠条件的金融服务项目中。

建议完善生物质资料保障体系。鼓励建立秸秆等农林剩余物收储体系。鼓励生物质成型燃料产业发展。建立城镇辖区木质垃圾收运系统，采取市政清扫或清运服务企业收运、委托废旧家具处理企业预约上门回收等方式，形成木质垃圾回流运行机制，让没有重复使用价值的家具流向农村以用于供暖。