我国绿色电力证书的发展现状及趋势

绿证出台背景

国际上，绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策。在英国、澳大利亚等国家和美国的部分州，售电企业需要遵照可再生能源配额制的规定，制定了可再生能源消纳比例的目标时间，并规定在销售电量的同时购买一定比例的绿证，绿证不足部分则需要缴纳罚款，此为强制配额交易，除承担配额义务的主体外，任何企业和社会公众也可以自愿认购绿证。当前，美国、日本、英国、法国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰、瑞士、挪威、意大利、奥地利、比利时、加拿大、澳大利亚等20多个国家均实行了绿证交易。

表 主要国家和地区实施配额制的情况

注：数据来自《电力企业管理》

2017年1月，国家发改委、财政部、能源局三部委联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知(发改能源[2017]132号)》，标志着我国绿色电力证书制度正式试行。绿色电力证书自2017年7月1日起正式开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。绿色电力证书经认购后不得再次出售，国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

实施绿证的重要意义

绿证可以促进绿色电力发展。我国已向世界承诺，到2020年我国要实现非化石能源消费占比15%的目标，大力发展风电、太阳能发电等绿色电力。实施绿证可以引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，有助于实现可再生能源消费目标。

绿证可有效缓解我国可再生能源补贴缺口问题。随着我国可再生能源补贴资金缺口逐步加大，预计到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上。实施绿证，可以消减日益扩大的可再生能源补贴缺口，缓解发电企业财务困境。

绿证可以促进行业技术进步。随着陆上风电、光伏发电等新能源产业持续规模化发展，电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整，绿证将来可以在电力市场环境下给新能源的补贴部分提供一个市场化的风险对冲手段。通过绿证交易，促进可再生能源企业之间的竞争，降低发电成本。

我国绿证发展现状

根据绿证认购平台显示，截止到2020年2月，已有2170名认购者，共认购36439个绿证。

目前风电累计核发量23315779个，占据前三甲的是河北省、山东省、内蒙古自治区，核发量分别是4915310、2712399、2642620，占总核发量的44.05%。

图2：累计风电核发量（来自绿证认购平台：/gctrade/shop/index.html）

目前光伏累计核发量3845828个，占据前三甲的是青海、新疆和内蒙古自治区，核发量分别是732054、562303、491734，占总核发量的46.44%。

图3：累计光伏核发量（来自绿证认购平台：/gctrade/shop/index.html）

从2017年7月1日至今，风电绿证成交价格最大值330元，最小值128.6元，平均值177.4元；光伏绿证成交价格最大值900元，最小值518.7元，平均值666.4元。

图4：绿证每日成交平均价格（来自绿证认购平台：/gctrade/shop/index.html）

中国绿证发展趋势

随着平价时代的到来，绿证迎来了快速的发展时机。2019年1月国家发改委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，明确有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。明确提出鼓励通过绿证获得收益，平价上网项目可通过绿证交易获得合理收益。2019年5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，要求按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，完成消纳量可以自愿认购可再生能源电力绿色电力证书，绿证对应的可再生能源电量等量计为消纳量。